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關(guān)于做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)工作的通知
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作者:pmtc95a66
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發(fā)布時(shí)間 :2019-07-08
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各區(qū)縣（自治縣）黨委、政府，兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)、單位；市配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各工作組：
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持以人民為中心，各級(jí)各部門(mén)要把推動(dòng)解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為重中之重，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)辦理工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)立行立改、邊督邊改，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
附件：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理要求
附件
一、辦理原則
（一）立行立改，邊督邊改。督察進(jìn)駐期間，對(duì)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）轉(zhuǎn)交的人民群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題，被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制，立行立改，邊督邊改，切實(shí)下大氣力解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
（二）嚴(yán)格核實(shí)，整改到位。對(duì)督察組交辦的每一個(gè)群眾舉報(bào)問(wèn)題，都要實(shí)施臺(tái)賬管理，做到辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)、督辦核實(shí)，切實(shí)做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)。
（三）對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督。人民群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題具體情況、查處情況、整改情況等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及與舉報(bào)辦理有關(guān)的群眾獲得感、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等情況，也應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。
（四）實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效。對(duì)督察組轉(zhuǎn)交的群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題，既要確保查處整改到位，務(wù)求實(shí)際效果；也要堅(jiān)持依法依規(guī)，注重政策配套，積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是地解決問(wèn)題。嚴(yán)禁敷衍應(yīng)對(duì)、虛假整改、搞“一刀切”。
二、辦理要求
要以人民群眾理解不理解、認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為辦理群眾信訪舉報(bào)的基本目標(biāo)要求，既要解決具體問(wèn)題，也要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，力求辦理結(jié)果與群眾感受相一致，切實(shí)提升人民群眾獲得感。要分類把握群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題的辦結(jié)要求：
（一）群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這類問(wèn)題主要涉及餐飲油煙、娛樂(lè)噪聲、工地?fù)P塵、局地異味、污水直排、垃圾亂堆、“散亂污”企業(yè)污染，以及與城市管理粗放有關(guān)的違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、路邊燒烤等問(wèn)題，這類問(wèn)題事關(guān)群眾生活起居、影響生活品質(zhì)和身心健康，群眾反映十分強(qiáng)烈，而且舉報(bào)數(shù)量往往占比很高。對(duì)于這類問(wèn)題，需要立行立改、即知即改，做到措施到位，排放達(dá)標(biāo)，污染消除，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕問(wèn)題反彈，達(dá)到群眾滿意的效果。
特別要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于采取臨時(shí)性措施或應(yīng)對(duì)性措施暫時(shí)解決問(wèn)題的，不得視為辦結(jié)，不得實(shí)施銷(xiāo)號(hào)。
（二）涉及公共利益的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這類問(wèn)題主要包括大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、土壤污染、大規(guī)模固體廢物污染、大面積生態(tài)破壞等，這類問(wèn)題往往是歷史積累形成的，解決起來(lái)需要一定時(shí)間，應(yīng)科學(xué)制訂工作方案，合理確定階段目標(biāo)，加快推進(jìn)具體工作，要以看得見(jiàn)的階段性的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認(rèn)可。同時(shí)要納入黨委（組）和政府工作計(jì)劃，落實(shí)保障措施，逐步徹底解決問(wèn)題。
通過(guò)階段性工作，得到人民群眾理解認(rèn)可的，可視為階段辦結(jié)；徹底解決問(wèn)題，消除污染，恢復(fù)生態(tài)，并按照有關(guān)要求驗(yàn)收達(dá)標(biāo)且形成長(zhǎng)效機(jī)制、人民群眾滿意的，視為辦結(jié)。
（三）涉及規(guī)劃政策方面問(wèn)題。主要涉及城市規(guī)劃不合理、相關(guān)政策不落實(shí)等原因，導(dǎo)致廠居混雜、衛(wèi)生防護(hù)距離不足、企業(yè)異味擾民等問(wèn)題。針對(duì)此類問(wèn)題，要依法依規(guī)分類處理。對(duì)符合規(guī)劃要求或相關(guān)政策規(guī)定的，要督促企業(yè)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡可能減少對(duì)群眾的影響；同時(shí)要主動(dòng)做好解釋和必要的補(bǔ)償工作，得到群眾的認(rèn)可和理解。對(duì)于明顯違反規(guī)劃要求或有關(guān)政策規(guī)定的，或明確的治理或整改措施不落實(shí)的，要堅(jiān)決推動(dòng)整改，應(yīng)制訂整改方案，明確目標(biāo)要求，加快具體工作，要以看得見(jiàn)的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認(rèn)可。
對(duì)于符合規(guī)劃要求或相關(guān)政策規(guī)定的，得到群眾理解和認(rèn)可，視為辦結(jié)。對(duì)于明顯違反規(guī)劃要求或有關(guān)政策規(guī)定的，完成階段工作任務(wù)，并得到群眾理解認(rèn)可的，可視為階段辦結(jié)；徹底解決問(wèn)題，消除環(huán)境問(wèn)題或隱患，并建立長(zhǎng)效機(jī)制且人民群眾滿意的，視為辦結(jié)。
（四）涉及鄰避效應(yīng)問(wèn)題。這類問(wèn)題主要涉及一些具有重大生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，有的還涉及一些NGO組織或個(gè)人有目的舉報(bào)，往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會(huì)曝光度高，影響較大，需要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。對(duì)于這類問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，既要加強(qiáng)溝通、回應(yīng)群眾訴求，也要講明政策、依法依規(guī)辦事，取得群眾的理解和認(rèn)可。
被督察對(duì)象應(yīng)積極回應(yīng)群眾訴求，加強(qiáng)溝通解釋，切實(shí)緩和群眾擔(dān)憂，必要時(shí)應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償，最終得到群眾認(rèn)可和理解的，可視為辦結(jié)。
（五）涉及利益糾紛問(wèn)題。這類問(wèn)題一般主要涉及拆遷安置補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)利益糾紛，以及同行舉報(bào)等；也有部分長(zhǎng)期沒(méi)有息訪息訴，或司法裁決不予支持的問(wèn)題，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間再次舉報(bào)投訴。針對(duì)此類問(wèn)題，要充分做好溝通，在認(rèn)真查處涉及的相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，要引導(dǎo)群眾采取正常渠道，或通過(guò)司法途徑解決。經(jīng)過(guò)充分溝通協(xié)調(diào)，群眾給予理解，沒(méi)有采取過(guò)激行為，也沒(méi)有造成不良影響的，視為辦結(jié)。
三、有關(guān)工作要求
人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理工作十分敏感，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，通過(guò)不斷推動(dòng)解決問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。督察進(jìn)駐期間，被督察對(duì)象應(yīng)就群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理工作成立專門(mén)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，安排生態(tài)環(huán)境、信訪、宣傳、司法等方面骨干力量，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的分析研判和分類處置，確保件件有著落，件件有回聲。
（二）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護(hù)信訪舉報(bào)問(wèn)題往往矛盾復(fù)雜，在推進(jìn)邊督邊改過(guò)程中，既要強(qiáng)力推動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證整改效果，也要避免影響人民群眾生產(chǎn)生活。
（三）注重輿情引導(dǎo)。被督察對(duì)象要加強(qiáng)對(duì)邊督邊改情況的信息公開(kāi)和宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)于一些需要長(zhǎng)期整改的問(wèn)題，需要詳細(xì)說(shuō)明情況，充分公開(kāi)透明，積極正面引導(dǎo)輿論，不斷回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（四）加強(qiáng)抽查核實(shí)。被督察對(duì)象應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)或下屬單位群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理情況、公開(kāi)情況的抽查核實(shí)，對(duì)于敷衍應(yīng)付，甚至弄虛作假的，要嚴(yán)格處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。督察組也將開(kāi)展針對(duì)性督察，對(duì)重復(fù)舉報(bào)較多或舉報(bào)問(wèn)題明顯反彈的，將作為重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督辦。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持以人民為中心，各級(jí)各部門(mén)要把推動(dòng)解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為重中之重，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)辦理工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)立行立改、邊督邊改，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
附件：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理要求
市配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年7月8日
附件
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理要求
一、辦理原則
（一）立行立改，邊督邊改。督察進(jìn)駐期間，對(duì)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）轉(zhuǎn)交的人民群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題，被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制，立行立改，邊督邊改，切實(shí)下大氣力解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
（二）嚴(yán)格核實(shí)，整改到位。對(duì)督察組交辦的每一個(gè)群眾舉報(bào)問(wèn)題，都要實(shí)施臺(tái)賬管理，做到辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)、督辦核實(shí)，切實(shí)做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)。
（三）對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督。人民群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題具體情況、查處情況、整改情況等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及與舉報(bào)辦理有關(guān)的群眾獲得感、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等情況，也應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。
（四）實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效。對(duì)督察組轉(zhuǎn)交的群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題，既要確保查處整改到位，務(wù)求實(shí)際效果；也要堅(jiān)持依法依規(guī)，注重政策配套，積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是地解決問(wèn)題。嚴(yán)禁敷衍應(yīng)對(duì)、虛假整改、搞“一刀切”。
二、辦理要求
要以人民群眾理解不理解、認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為辦理群眾信訪舉報(bào)的基本目標(biāo)要求，既要解決具體問(wèn)題，也要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，力求辦理結(jié)果與群眾感受相一致，切實(shí)提升人民群眾獲得感。要分類把握群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題的辦結(jié)要求：
（一）群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這類問(wèn)題主要涉及餐飲油煙、娛樂(lè)噪聲、工地?fù)P塵、局地異味、污水直排、垃圾亂堆、“散亂污”企業(yè)污染，以及與城市管理粗放有關(guān)的違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、路邊燒烤等問(wèn)題，這類問(wèn)題事關(guān)群眾生活起居、影響生活品質(zhì)和身心健康，群眾反映十分強(qiáng)烈，而且舉報(bào)數(shù)量往往占比很高。對(duì)于這類問(wèn)題，需要立行立改、即知即改，做到措施到位，排放達(dá)標(biāo)，污染消除，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕問(wèn)題反彈，達(dá)到群眾滿意的效果。
特別要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于采取臨時(shí)性措施或應(yīng)對(duì)性措施暫時(shí)解決問(wèn)題的，不得視為辦結(jié)，不得實(shí)施銷(xiāo)號(hào)。
（二）涉及公共利益的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這類問(wèn)題主要包括大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、土壤污染、大規(guī)模固體廢物污染、大面積生態(tài)破壞等，這類問(wèn)題往往是歷史積累形成的，解決起來(lái)需要一定時(shí)間，應(yīng)科學(xué)制訂工作方案，合理確定階段目標(biāo)，加快推進(jìn)具體工作，要以看得見(jiàn)的階段性的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認(rèn)可。同時(shí)要納入黨委（組）和政府工作計(jì)劃，落實(shí)保障措施，逐步徹底解決問(wèn)題。
通過(guò)階段性工作，得到人民群眾理解認(rèn)可的，可視為階段辦結(jié)；徹底解決問(wèn)題，消除污染，恢復(fù)生態(tài)，并按照有關(guān)要求驗(yàn)收達(dá)標(biāo)且形成長(zhǎng)效機(jī)制、人民群眾滿意的，視為辦結(jié)。
（三）涉及規(guī)劃政策方面問(wèn)題。主要涉及城市規(guī)劃不合理、相關(guān)政策不落實(shí)等原因，導(dǎo)致廠居混雜、衛(wèi)生防護(hù)距離不足、企業(yè)異味擾民等問(wèn)題。針對(duì)此類問(wèn)題，要依法依規(guī)分類處理。對(duì)符合規(guī)劃要求或相關(guān)政策規(guī)定的，要督促企業(yè)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡可能減少對(duì)群眾的影響；同時(shí)要主動(dòng)做好解釋和必要的補(bǔ)償工作，得到群眾的認(rèn)可和理解。對(duì)于明顯違反規(guī)劃要求或有關(guān)政策規(guī)定的，或明確的治理或整改措施不落實(shí)的，要堅(jiān)決推動(dòng)整改，應(yīng)制訂整改方案，明確目標(biāo)要求，加快具體工作，要以看得見(jiàn)的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認(rèn)可。
對(duì)于符合規(guī)劃要求或相關(guān)政策規(guī)定的，得到群眾理解和認(rèn)可，視為辦結(jié)。對(duì)于明顯違反規(guī)劃要求或有關(guān)政策規(guī)定的，完成階段工作任務(wù)，并得到群眾理解認(rèn)可的，可視為階段辦結(jié)；徹底解決問(wèn)題，消除環(huán)境問(wèn)題或隱患，并建立長(zhǎng)效機(jī)制且人民群眾滿意的，視為辦結(jié)。
（四）涉及鄰避效應(yīng)問(wèn)題。這類問(wèn)題主要涉及一些具有重大生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，有的還涉及一些NGO組織或個(gè)人有目的舉報(bào)，往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會(huì)曝光度高，影響較大，需要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。對(duì)于這類問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，既要加強(qiáng)溝通、回應(yīng)群眾訴求，也要講明政策、依法依規(guī)辦事，取得群眾的理解和認(rèn)可。
被督察對(duì)象應(yīng)積極回應(yīng)群眾訴求，加強(qiáng)溝通解釋，切實(shí)緩和群眾擔(dān)憂，必要時(shí)應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償，最終得到群眾認(rèn)可和理解的，可視為辦結(jié)。
（五）涉及利益糾紛問(wèn)題。這類問(wèn)題一般主要涉及拆遷安置補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)利益糾紛，以及同行舉報(bào)等；也有部分長(zhǎng)期沒(méi)有息訪息訴，或司法裁決不予支持的問(wèn)題，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間再次舉報(bào)投訴。針對(duì)此類問(wèn)題，要充分做好溝通，在認(rèn)真查處涉及的相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，要引導(dǎo)群眾采取正常渠道，或通過(guò)司法途徑解決。經(jīng)過(guò)充分溝通協(xié)調(diào)，群眾給予理解，沒(méi)有采取過(guò)激行為，也沒(méi)有造成不良影響的，視為辦結(jié)。
三、有關(guān)工作要求
人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理工作十分敏感，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，通過(guò)不斷推動(dòng)解決問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。督察進(jìn)駐期間，被督察對(duì)象應(yīng)就群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理工作成立專門(mén)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，安排生態(tài)環(huán)境、信訪、宣傳、司法等方面骨干力量，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的分析研判和分類處置，確保件件有著落，件件有回聲。
（二）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護(hù)信訪舉報(bào)問(wèn)題往往矛盾復(fù)雜，在推進(jìn)邊督邊改過(guò)程中，既要強(qiáng)力推動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證整改效果，也要避免影響人民群眾生產(chǎn)生活。
（三）注重輿情引導(dǎo)。被督察對(duì)象要加強(qiáng)對(duì)邊督邊改情況的信息公開(kāi)和宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)于一些需要長(zhǎng)期整改的問(wèn)題，需要詳細(xì)說(shuō)明情況，充分公開(kāi)透明，積極正面引導(dǎo)輿論，不斷回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（四）加強(qiáng)抽查核實(shí)。被督察對(duì)象應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)或下屬單位群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題辦理情況、公開(kāi)情況的抽查核實(shí)，對(duì)于敷衍應(yīng)付，甚至弄虛作假的，要嚴(yán)格處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。督察組也將開(kāi)展針對(duì)性督察，對(duì)重復(fù)舉報(bào)較多或舉報(bào)問(wèn)題明顯反彈的，將作為重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督辦。
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